我们需要明确什么是行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的规范性文件，用于规定国家事务、经济、行政管理等方面的具体事项。行政法规的制定必须符合宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。
接下来，我们来看电信条例。电信条例是为了规范电信市场和电信管理而制定的法规。它的制定依据是中华人民共和国电信管理条例，也就是说，电信条例是依据法律而制定的规范性文件。
根据上述分析，我们可以得出结论：电信条例属于行政法规。它是国务院根据中华人民共和国电信管理条例制定的规范性文件，用于规范电信市场和电信管理。
